圖為位于美國(guó)紐約的聯(lián)合國(guó)總部外景。新華社記者 李 睿攝

日前，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布《2026年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要全球范圍內(nèi)的緊急行動(dòng)和持續(xù)合作。各國(guó)政府、國(guó)際組織、私人部門和民間社會(huì)應(yīng)加快落實(shí)《塞維利亞承諾》，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新融資機(jī)制，提高數(shù)據(jù)透明度，以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與后續(xù)行動(dòng)，以推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展投資缺口巨大

《塞維利亞承諾》是2025年7月3日聯(lián)合國(guó)第四次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議通過的政府間成果文件。作為2002年蒙特雷共識(shí)、2008年多哈宣言和2015年《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的延續(xù)，《塞維利亞承諾》在維護(hù)多邊主義框架基礎(chǔ)上，著重回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家債務(wù)困境、氣候變化融資等新興議題，強(qiáng)調(diào)重振全球發(fā)展籌資框架。

報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金投入與實(shí)際到位資金之間存在巨大缺口。目前，全球每年在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資缺口超過4萬億美元。融資是填補(bǔ)缺口的關(guān)鍵，只有通過大規(guī)模的資金投入，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，全球面臨著地緣政治緊張、經(jīng)濟(jì)碎片化、氣候變化等多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。通過提供必要的資金支持，能夠幫助國(guó)家和社會(huì)各界增強(qiáng)韌性，減輕沖擊影響，并推動(dòng)向更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式轉(zhuǎn)型。此外，融資在引導(dǎo)資金流向清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和其他環(huán)境友好型項(xiàng)目方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過提供綠色信貸、綠色債券等金融工具，可以激勵(lì)企業(yè)和投資者增加對(duì)綠色技術(shù)的投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

發(fā)展中國(guó)家面臨融資困境

除了投資缺口巨大外，當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展還面臨融資結(jié)構(gòu)失衡、私營(yíng)部門投資偏弱、債務(wù)可持續(xù)性不足、國(guó)際金融架構(gòu)不適應(yīng)新需求等問題。尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨融資困境，表現(xiàn)為借貸成本高企、援助流動(dòng)有限、貿(mào)易條件波動(dòng)以及獲取技術(shù)和創(chuàng)新的不平等，這些不平衡限制了發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

許多發(fā)展中國(guó)家面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的問題，債務(wù)可持續(xù)性成為制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。高債務(wù)水平限制了這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資能力。當(dāng)前的國(guó)際金融架構(gòu)在很大程度上仍然反映著過去的經(jīng)濟(jì)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，無法充分適應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)需求，特別是發(fā)展中國(guó)家的需求。這導(dǎo)致國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在提供融資支持時(shí)存在效率低下、條件苛刻等問題。

私營(yíng)部門在可持續(xù)發(fā)展融資中扮演重要角色，但受到市場(chǎng)信號(hào)不明確、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高以及政策環(huán)境不穩(wěn)定等因素限制，當(dāng)前私營(yíng)部門對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域的投資仍然不足。

多維度國(guó)際合作需加強(qiáng)

報(bào)告指出，加強(qiáng)國(guó)際合作，采取多維度、跨領(lǐng)域的措施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展融資，是填補(bǔ)資金缺口、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

一是需要改革國(guó)際金融架構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)。推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)改革，增加發(fā)展中國(guó)家在決策層中的比例，確保融資政策更貼合其需求；通過《塞維利亞承諾》，呼吁多邊開發(fā)銀行簡(jiǎn)化貸款流程、降低利率、延長(zhǎng)還款期限，并擴(kuò)大對(duì)脆弱經(jīng)濟(jì)體的支持；支持非洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域機(jī)構(gòu)的發(fā)展，填補(bǔ)全球金融體系的空白。

二是推動(dòng)多邊開發(fā)銀行協(xié)同行動(dòng)，擴(kuò)大融資規(guī)模。《塞維利亞承諾》明確提出將多邊開發(fā)銀行的年度貸款能力擴(kuò)大3倍，通過資本金增加、優(yōu)化貸款條款、引入混合資本工具等方式釋放更多資源。在擴(kuò)充投資規(guī)模的同時(shí)，還需要推動(dòng)多邊開發(fā)銀行與其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)同機(jī)制，避免重復(fù)投資，提高資金使用效率。此外，還應(yīng)該開發(fā)氣候債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等新型工具，吸引私營(yíng)部門參與，同時(shí)利用特別提款權(quán)等國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)支持發(fā)展中國(guó)家。

三是要強(qiáng)化公私合作，動(dòng)員私營(yíng)部門資本。各國(guó)政府需制定明確的碳定價(jià)、可再生能源補(bǔ)貼等政策，為私營(yíng)部門創(chuàng)造可預(yù)測(cè)的投資回報(bào)環(huán)境。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行等國(guó)際組織還可提供技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家完善項(xiàng)目準(zhǔn)備、優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)私營(yíng)部門的吸引力。

四是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)共享，縮小南北差距。通過聯(lián)合國(guó)技術(shù)銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專利共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。通過跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，填補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字鴻溝，為綠色金融、遠(yuǎn)程教育等提供支撐。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)透明度與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升融資效率。要求債務(wù)國(guó)和債權(quán)國(guó)定期披露債務(wù)合同關(guān)鍵條款，并通過世界銀行債務(wù)報(bào)告系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；采用國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)制定的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性，為融資評(píng)估提供可靠依據(jù)。

六是應(yīng)對(duì)地緣政治碎片化，維護(hù)多邊合作機(jī)制。定期召開可持續(xù)發(fā)展融資高級(jí)別論壇，協(xié)調(diào)各國(guó)政策行動(dòng)；推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制，支持非盟、東盟等區(qū)域組織制定區(qū)域融資戰(zhàn)略，整合資源應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)；倡導(dǎo)全球公共產(chǎn)品理念，推動(dòng)各國(guó)超越零和博弈，共同承擔(dān)融資責(zé)任。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國(guó)際合作需從治理改革、資金動(dòng)員、技術(shù)共享、數(shù)據(jù)透明等多個(gè)維度同步推進(jìn)，形成覆蓋政策協(xié)調(diào)、資金支持、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等方面的閉環(huán)。未來，全球需以多邊主義為基石，構(gòu)建包容、公平、高效的融資體系，方能加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 梁 桐）