基層治理是國家治理的基石，推進(jìn)基層治理法治化是加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡稱“兩法”），是習(xí)近平法治思想在基層治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持全面依法治國基本方略向“最后一公里”貫通的基礎(chǔ)保障，為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

扎實(shí)推進(jìn)基層治理法治化的甘肅實(shí)踐

甘肅省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法”精神，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層群眾自治制度，創(chuàng)新議事協(xié)商載體，以法治化建設(shè)促進(jìn)隴原善治走深走實(shí)。

提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。結(jié)合甘肅實(shí)際制（修）訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、居民委員會(huì)選舉辦法4部地方性法規(guī)，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（居）民委員會(huì)工作全過程各方面，其中村民委員會(huì)選舉辦法、居民委員會(huì)選舉辦法已于2025年11月27日由甘肅省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，2026年1月1日起施行。縱深推進(jìn)黨建聯(lián)建共建，推動(dòng)所有街道和1621個(gè)社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)建工作機(jī)制，與1.5萬余個(gè)駐社區(qū)單位開展共駐共建，有力提升黨組織凝聚力。打好基層群眾自治組合拳。實(shí)施村規(guī)民約修訂更新行動(dòng)，按照群眾提、群眾議、群眾定的方式，對(duì)1.59萬個(gè)村的村規(guī)民約進(jìn)行修訂完善，形成了導(dǎo)向明、內(nèi)容新、能管用的約束性規(guī)范。蘭州市指導(dǎo)各縣（區(qū)）按照“合法合規(guī)、好記易懂、簡約管用”的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)多輪論證并廣泛征求意見，制定了既貼合基層實(shí)際、又體現(xiàn)廣泛共識(shí)的村規(guī)民約和居民公約。強(qiáng)化村（居）民自治功能，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等村（居）民自治機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的生動(dòng)局面。強(qiáng)化基層減負(fù)賦能硬舉措。突出為基層減負(fù)導(dǎo)向，集中破解基層治理“小馬拉大車”問題，全省86個(gè)縣市區(qū)全部制定并落實(shí)“三張清單”，確保基層組織聚焦主責(zé)主業(yè)，有更多時(shí)間服務(wù)群眾。嘉峪關(guān)市集中清理村（社區(qū)）組織“濫掛牌”，全面精簡村（社區(qū)）參加的各類會(huì)議活動(dòng)，大幅減少填寫臺(tái)賬、報(bào)送材料等事務(wù)性工作，推行證明事項(xiàng)“在線核驗(yàn)”“部門聯(lián)審”，讓基層組織和黨員干部卸下包袱、輕裝上陣。拓寬群眾有序參與新渠道。指導(dǎo)各地因地制宜積極探索，創(chuàng)新推行“每月一題”、民事直說“1234”等有益做法，引導(dǎo)群眾廣泛參與議事協(xié)商。隴南市在農(nóng)村成立“民事直說委員會(huì)”，以“村內(nèi)事務(wù)大家議”為載體，通過村規(guī)民約大家定、紅白喜事大家議、最美家庭大家評(píng)，教育引導(dǎo)群眾自覺摒棄陳規(guī)陋習(xí)、崇尚文明新風(fēng)。積極打造“陽光村務(wù)”，印發(fā)工作指南，推動(dòng)村務(wù)公開工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

積極探索基層治理法治化的有效路徑

2026年是修改后的“兩法”施行的第一年，抓好宣傳貫徹工作十分重要，甘肅省將創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)內(nèi)容解讀，推動(dòng)落實(shí)落地，以高水平法治保障高效能基層治理。

帶頭尊法樹牢法治思維。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述與“兩法”宣傳貫徹緊密結(jié)合，持續(xù)在深學(xué)篤信踐行上下功夫，扛牢法治責(zé)任，做到依法辦事。加快出臺(tái)實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化條款、明確職責(zé)、規(guī)范程序，確保隴原善治有法可依。帶頭學(xué)法加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展“兩法”宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，采取集中輔導(dǎo)、案例解讀、圖文科普等方式廣泛開展普法宣傳，推動(dòng)“兩法”深入人心。把“兩法”納入新一屆村（居）民委員會(huì)成員任職培訓(xùn)課程，組織開展全覆蓋學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升村務(wù)工作者和社區(qū)工作者依法履職能力。完善基層公共法律服務(wù)體系，開展“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動(dòng)，帶動(dòng)廣大基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。帶頭依法健全制度體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)各類基層組織和各項(xiàng)工作的制度機(jī)制，對(duì)重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定，有效發(fā)揮黨組織政治把關(guān)作用。突出易記管用原則，推動(dòng)村規(guī)民約、居民公約修訂更新，健全備案和履約機(jī)制，更好發(fā)揮激勵(lì)約束作用。深化“黨建引領(lǐng)接訴即辦”，以制度形式把實(shí)踐中探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來，推動(dòng)從“解決一件事”向“解決一類事”延伸。帶頭用法規(guī)范自治活動(dòng)。根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)。完善社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策，用好懇談會(huì)、聽證會(huì)等議事協(xié)商方式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與治理渠道。全面梳理村（社區(qū)）工作事項(xiàng)，研究制定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對(duì)下放事項(xiàng)同步配套資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。

（作者為甘肅省委社會(huì)工作部部長、省委“兩新”工委書記）