財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政科學管理是一項關(guān)乎國家治理全局的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，是提升財政政策效能的關(guān)鍵所在?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，要求“健全現(xiàn)代財政制度”，對“深化財稅體制改革，發(fā)揮積極財政政策作用，加強財政科學管理，增強財政可持續(xù)性”作出重要部署。其中，財政科學管理旨在通過系統(tǒng)化的統(tǒng)籌管理、精細化的過程控制、標準化的規(guī)則體系、法治化的制度約束釋放財政資源的潛在效能，既向管理要效益，把有限的財政資源轉(zhuǎn)化為更高水平的財政政策效能，又向制度要保障，為財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性提供堅實基礎(chǔ)?？梢哉f，財政管理的科學性直接決定財政政策的實施效能。

“十四五”時期，我國財政科學管理水平和政策效能持續(xù)提升，改革和管理協(xié)同推進，完善財政管理體系，加強資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，強化預(yù)算績效管理。從預(yù)算編制源頭開始，發(fā)揮支出標準、信息技術(shù)等支撐作用，將財政管理貫通資金使用全鏈條，橫向貫通各部門各單位，縱向延伸至市縣基層。財政服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和保障民生的能力顯著提升，資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強，宏觀調(diào)控更加精準有效。

當前，財政管理能力和政策實施效能仍有較大提升空間。從宏觀上看，我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的時期，財政收入增速放緩和支出剛性增長帶來的收支矛盾依然存在，這就要求財政管理強化系統(tǒng)思維，加大財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，進一步提升財政資源配置效率。從管理效能上看，財政管理的科學性和精準性直接影響政策落地。加快打破支出結(jié)構(gòu)固化格局、破除基數(shù)依賴，健全部門間信息共享機制，強化預(yù)算全流程動態(tài)監(jiān)控，確保預(yù)算編制更加科學合理、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范有效，有助于提升政策的時效性和精準性。從制度保障上看，繼續(xù)推進省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，切實加強基層財力保障，能有效促進財政政策在基層落地見效。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須因地制宜積極探索財政科學管理新路子，確保財政資源精準投向有助于促進消費、改善民生和增強經(jīng)濟韌性的重點領(lǐng)域，以深化改革破難題、以強化管理增效能，為完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)提供有力支撐。一是聚焦系統(tǒng)化，進一步加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系，貫穿從中央到地方、從預(yù)算安排源頭到資金使用末端、從財政部門到各預(yù)算單位的全流程各方面。二是聚焦精細化，對業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，通過內(nèi)部控制、信息化等手段，嚴格把控工作細節(jié)，切實解決部分領(lǐng)域存在的粗放式管理、管理缺位等問題。三是聚焦標準化，持續(xù)動態(tài)完善項目支出、政府采購、資產(chǎn)配置等各方面標準，做到有規(guī)可依、標準清晰、約束有力。四是聚焦法治化，進一步推動形成系統(tǒng)完備的財政法律規(guī)范體系，堅持依法理財、依法行政，更好運用法治思維和法治方式推進財政工作。具體來看，以科學管理推動挖潛增效，需在以下幾個方面切實發(fā)力。

夯實基礎(chǔ)，加強財政資源統(tǒng)籌。強化預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)推進全口徑預(yù)算管理，進一步加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，健全存量資金、年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接機制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全國有資本收益上交機制，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

抓住關(guān)鍵，深化預(yù)算管理制度改革。積極運用零基預(yù)算理念打破支出固化格局，推動建立有保有壓、可增可減、動態(tài)調(diào)整的預(yù)算分配機制，增強預(yù)算安排的適配性和靈活性。完善預(yù)算管理鏈條，加強項目全生命周期管理。在事前環(huán)節(jié)實行系統(tǒng)性績效評估與科學論證，嚴格項目篩選和優(yōu)化效益預(yù)測；在事中環(huán)節(jié)強化執(zhí)行監(jiān)控，及時調(diào)整或暫停效益低下、方向偏離項目的資金投入，增強動態(tài)管控能力；在事后環(huán)節(jié)嚴格依法開展決算，重點核查重大項目資金使用情況，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

提供保障，優(yōu)化地方財政運行機制。完善省以下財政體制，合理劃分各級政府事權(quán)與支出責任，增強市縣財政保障能力。加強地方政府債務(wù)管理，健全全口徑地方政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，加快建立償債備付金制度，有序化解存量隱性債務(wù)。嚴肅財經(jīng)紀律與強化協(xié)同監(jiān)督，健全過緊日子常態(tài)化評估機制，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，確保財政資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)會商機制和重大工作協(xié)同機制，提升監(jiān)督體系整體效能。

用好技術(shù)，提升財政數(shù)字化水平。持續(xù)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨部門共享和利用。深化人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在財政領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)拓展數(shù)字化智能化業(yè)務(wù)場景，提高財政決策的科學性和精準性。建立健全數(shù)字化財政政策評估體系，科學、客觀、合理地評估財政政策效能，推動數(shù)字財政深度融入國家治理，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：龔 浩 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、當代中國研究所副研究員）