“十五五”規(guī)劃綱要提出，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式。這是立足我國發(fā)展階段新變化和國際發(fā)展環(huán)境新形勢作出的重大部署，也是從經濟大國邁向經濟強國的戰(zhàn)略任務。要立足國情實際，在總結發(fā)展經驗中深化規(guī)律性認識，明確主攻方向，更好統(tǒng)籌當前與長遠、國內與國際，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快形成消費與投資良性互動、供給與需求高效適配的更高水平動態(tài)平衡。

重要經驗：

優(yōu)化發(fā)展導向、格局、結構

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。縱覽世界，經濟強國一般都具備內需特別是消費對經濟增長的強勁拉動力。對我國而言，從經濟大國邁向經濟強國，既要發(fā)揮超大規(guī)模市場內部可循環(huán)的獨特優(yōu)勢，在復雜多變的形勢中牢牢把握發(fā)展主動權；又要在持續(xù)做大經濟總量的基礎上，顯著提升發(fā)展的質量和效益，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式；更要以高水平開放持續(xù)提升全球影響力，承擔與我國經濟實力和國際地位相匹配的國際責任，積極參與和引領全球經濟治理。

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局加速演進與國內經濟發(fā)展階段轉換，黨中央審時度勢、科學研判，推動經濟發(fā)展導向、格局、結構系統(tǒng)性優(yōu)化和重塑，初步形成內需拉動經濟增長的新局面，為建設經濟強國積累重要經驗。

其一，推動發(fā)展導向轉變，以高質量發(fā)展為主題。在新的發(fā)展導向下，以重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目、重大工程等為抓手，不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢。一方面，更加注重創(chuàng)新驅動。2025年我國全社會研發(fā)投入強度提高到2.8%，創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10位；數(shù)字經濟、新能源汽車等領域躋身世界領先水平。另一方面，更加強調量質齊升。在實現(xiàn)經濟總量穩(wěn)健增長的同時，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設成效顯著，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，高技術制造業(yè)占比穩(wěn)步攀升。“十四五”時期，綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，非化石能源發(fā)電裝機容量超過化石能源，2025年，單位國內生產總值能耗降低5.1%，發(fā)展的底色更綠、成色更足。

其二，推動發(fā)展格局重塑，強調以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。把實施擴大內需戰(zhàn)略作為應對風險挑戰(zhàn)、保障發(fā)展安全的關鍵支撐。2013年至2024年，內需對我國經濟增長的平均貢獻率達93.1%。2025年，外貿依存度進一步下降，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中?！笆奈濉睍r期最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達到60%左右，比“十三五”時期提高10個百分點左右，消費拉動經濟增長的主引擎作用進一步凸顯。

其三，推動發(fā)展結構優(yōu)化，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。一系列重大戰(zhàn)略深入實施，中西部經濟增速連續(xù)多年快于東部，人均GDP差距持續(xù)縮小，優(yōu)勢互補的空間布局初步形成，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。同時，城鄉(xiāng)融合縱深推進，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.9%，新型城鎮(zhèn)化提質增效，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2024年的2.34∶1，城鄉(xiāng)要素雙向流動機制不斷健全。

其四，推動開放能級躍升，從商品和要素流動型開放轉向制度型開放。在鞏固開放優(yōu)勢的同時，將服務業(yè)作為高水平開放的重要著力點，金融、電信、醫(yī)療等領域開放范圍持續(xù)拓展。穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。自貿試驗區(qū)提質擴圍至22個，海南自由貿易港實現(xiàn)封關運作；出臺外商投資法，持續(xù)縮減外資準入負面清單；推動自主開放、單邊開放進程，對所有建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品實施零關稅，對70多個國家實行單方面免簽或全面互免簽證。我國在全球經濟治理中的地位明顯提升，貨物貿易規(guī)模連續(xù)多年居世界第一位，對世界經濟增長貢獻率長期保持在30%左右，是全球經濟增長最大引擎。

重要任務：

從三個維度協(xié)同發(fā)力

強大國內市場，既是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經濟優(yōu)勢所在。未來5年至10年，我國將處于經濟轉型和結構調整的歷史窗口期，有條件在釋放經濟轉型升級蘊藏的巨大增長潛力中建設以新發(fā)展模式為支撐的經濟強國。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需從補齊消費短板、做強服務貿易、積極擴大進口三個維度協(xié)同發(fā)力。

從補齊消費短板看，要精準發(fā)力形成供給和需求的良性互動。一是建設以“中國制造+中國消費”為特點的超大規(guī)模市場。據(jù)相關測算，2024年中國制造業(yè)增加值占全球比重近30%，最終消費占全球消費比重為13%左右。初步估算，若后者達到前者水平，將新增不少于10萬億美元的消費市場。如果形成供需雙強的超大規(guī)模市場，其全球影響力將進一步提升，以中國大市場為世界帶來更為廣闊的市場機遇、投資機遇、增長機遇。二是以服務型消費為主導拓展市場廣度深度。2025年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務性消費支出占比達到46.1%，但與發(fā)達國家相比仍有較大提升空間。未來10年，我國將處于服務型消費的快速增長期。到2035年，若我國居民服務型消費占比提升至55%以上，將釋放巨大消費潛力。進入人工智能高速發(fā)展時代，物質型消費與服務型消費的融合將成為一個大趨勢，并由此催生大量新業(yè)態(tài)、新模式，為建設經濟強國注入強勁動力。三是提升居民消費率。2024年我國居民消費率為39.9%，與發(fā)達國家相比仍有10個至30個百分點的差距。到2030年，居民消費率有條件提升至45%左右，到2035年進一步提升至50%以上。屆時，我國居民消費市場規(guī)模將可能達到110萬億元，消費對經濟增長的貢獻率明顯提升，內需主導、消費拉動更為定型。

從做強服務貿易看，要以提升國內市場運行效率為重點實現(xiàn)內外市場聯(lián)通。服務貿易是一國經濟競爭力的關鍵所在，也是連接內外循環(huán)的“潤滑劑”和“黏合劑”。當前全球最終產品價格中，服務環(huán)節(jié)增值超過60%。發(fā)揮服務貿易的引擎作用，推動其占比不斷提升，是建設經濟強國的必然要求。2024年全球54%以上的服務貿易實現(xiàn)了數(shù)字化交付，而同期我國這個比重相對較小。目前我國數(shù)字貿易發(fā)展的市場需求、技術供給、企業(yè)主體等基礎條件已基本形成，有條件推動數(shù)字貿易強勁發(fā)展，實現(xiàn)到2035年可數(shù)字化交付的服務貿易額占比提升至50%以上的目標。做強服務貿易、建設服務貿易大國依賴制度型開放的突破。在這一過程中，既要積極布局打造形態(tài)多樣的開放高地，推進粵港澳大灣區(qū)服務貿易一體化，對標世界最高水平開放形態(tài)推進海南自由貿易港建設；又要進一步縮減全國版跨境服務貿易負面清單，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接。

從積極擴大進口看，要在顯著提升中國大市場的全球吸引力和影響力中增強經貿規(guī)則制定話語權。2025年，中國進口規(guī)模達18.5萬億元，連續(xù)17年成為全球第二大進口市場。建設經濟強國，需要有競爭力的出口，也需要進口規(guī)模提升，促進貿易平衡發(fā)展。這既是滿足人民美好生活需要的“助推器”，也是倒逼國內產業(yè)轉型升級的“催化劑”，更是建設強大國內市場的重要任務。在實踐中，可依托相關平臺和市場建設，提升“中國價格”的全球影響力。在積極擴大進口、建設進口大市場過程中吸引集聚優(yōu)質要素。比如，實現(xiàn)從“引資”轉向“選資”，補齊產業(yè)鏈短板；積極搭建科研平臺和跨國企業(yè)研發(fā)中心，筑起全球人才蓄水池；依托豐富的應用場景和完善的產業(yè)配套，吸引全球科技創(chuàng)新成果落地轉化；等等。發(fā)揮全球第二大進口市場在帶動國際經濟循環(huán)中的重要作用，主動擴大面向東盟等地區(qū)的能源產品、優(yōu)質消費品及相關服務進口。

重要舉措：

用改革辦法破解發(fā)展難題

當前，我國經濟運行面臨供強需弱的結構性矛盾。必須以深化結構性改革為重點，在投資與消費、城市與農村、政府與市場的協(xié)同發(fā)力中，為建設以新發(fā)展模式為支撐的經濟強國注入強勁動力。

第一，理順消費和投資的關系，在擴大有效需求中實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。消費是經濟循環(huán)的終點，也是新的起點。適應城鄉(xiāng)居民消費結構從物質型向服務型升級的大趨勢，必須推動投資重心轉向人、物兼顧，堅持投資于物和投資于人緊密結合，更好破解投資與消費的結構性矛盾。未來若以數(shù)十萬億元乃至百萬億元資金“投資于人”，保障和改善民生，將促進形成居民能消費、敢消費、愿消費的長效機制，使消費成為拉動經濟增長的主動力。同時，要以消費升級倒逼投資結構優(yōu)化。適應消費結構升級對投資體制提出的新要求，大幅放開醫(yī)療、健康、教育等服務業(yè)市場準入，支持引導內外資進入民生短板領域，以高質量供給激發(fā)和創(chuàng)造有效需求。

第二，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化中釋放巨大內需潛力。當前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城鎮(zhèn)化水平仍有較大提升空間。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。到2035年，若戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到65%左右，將形成建設強大國內市場的重要動力。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，關鍵在制度創(chuàng)新。要統(tǒng)籌深化戶籍制度改革，推進農業(yè)轉移人口市民化，使進城農民在城鎮(zhèn)落戶安家、穩(wěn)定消費。穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，優(yōu)化人口和產業(yè)空間布局。在不增加居民負擔的前提下，建立健全農村養(yǎng)老保險制度，可考慮加快建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域間標準大體相當?shù)幕竟卜阵w系。

第三，處理好政府與市場的關系，在優(yōu)化營商環(huán)境中增強國內市場活力。一方面，以明確職能邊界為前提，提升宏觀經濟治理效能。要厘清權責關系，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人、提振消費等方面的積極性，形成建設強大國內市場的合力。另一方面，以市場化改革破除要素流動壁壘?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實現(xiàn)各類經營主體依法平等使用生產要素；深入推進法治政府建設，強化競爭政策基礎性地位；以制度型開放提升國際競爭力，將服務業(yè)開放作為重頭戲，在內外市場規(guī)則銜接中增強國內市場的全球吸引力。

【作者遲福林 系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 來源：經濟日報】