日前，國際勞工組織發(fā)布《外國直接投資、全球價值鏈和勞動市場》報告指出，外國直接投資和跨國企業(yè)活動在全球化背景下對就業(yè)產(chǎn)生重要影響，但不同國家和地區(qū)及行業(yè)間差異明顯，未來仍需提升此類投資活動的包容性和可持續(xù)性。

報告指出，自21世紀(jì)初以來，外國直接投資流動顯著增長，盡管受到互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂、國際金融危機(jī)以及疫情等全球經(jīng)濟(jì)事件的沖擊而表現(xiàn)出波動性，但總體增長趨勢依然明顯。這種增長反映出在全球化背景下，資本跨國流動有所加速，跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源和生產(chǎn)活動也進(jìn)一步深化?？鐕髽I(yè)通過其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)深度整合到全球價值鏈中，其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部貿(mào)易強(qiáng)度顯著高于全球平均水平。這種深度整合使跨國企業(yè)能夠更有效地利用全球資源，降低成本，提高競爭力?？鐕髽I(yè)在全球就業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色，據(jù)估算，其在2021年直接支持了約1.25億個就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位主要集中于歐盟、中國、北美和東亞地區(qū)，顯示了跨國公司活動對就業(yè)市場的顯著拉動作用。

報告指出，外國直接投資和跨國企業(yè)活動對創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和價值方面具有不平衡性。在地理區(qū)域上，歐盟、中國、北美和東亞地區(qū)是跨國企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的主要區(qū)域，這些地區(qū)占據(jù)了全球有關(guān)就業(yè)崗位的大部分份額。另外，高收入經(jīng)濟(jì)體作為跨國企業(yè)生產(chǎn)活動的主要來源和受益者，在全球價值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。相較之下，中低收入經(jīng)濟(jì)體盡管吸引了大量外國直接投資，并參與了全球生產(chǎn)，但往往在全球價值鏈中捕獲的價值相對較少。在行業(yè)分布上，不同行業(yè)在吸引外國直接投資和創(chuàng)造就業(yè)方面的能力存在差異。服務(wù)業(yè)在跨國企業(yè)創(chuàng)造支持的就業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，占40%以上。相較之下，一些發(fā)展中國家雖然吸引了大量外國直接投資，但這些投資主要集中在資本密集型行業(yè)，對就業(yè)的拉動作用有限。更有部分外國直接投資還可能通過并購等方式取代國內(nèi)企業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。

同時，報告還指出，當(dāng)前，外國直接投資和跨國企業(yè)活動對全球價值鏈和勞動力市場的影響，對政策制定帶來了多方面的啟示。為了更好實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)性發(fā)展，報告建議，首先，各國政策制定者需采用更精細(xì)的政策工具，更準(zhǔn)確地評估跨國企業(yè)活動對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更好地分析和應(yīng)對跨國異質(zhì)性。其次，應(yīng)優(yōu)化政策框架，使外國直接投資的積極效應(yīng)最大化。例如，可通過提供稅收優(yōu)惠、融資支持、技能培訓(xùn)等措施吸引高質(zhì)量的外國直接投資項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增長。再次，應(yīng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)和人力資本投資，通過與教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，提供與市場需求相匹配的技能培訓(xùn)課程。此外，政策制定者可通過提供激勵措施鼓勵跨國企業(yè)參與當(dāng)?shù)丶寄荛_發(fā)項(xiàng)目，例如，設(shè)立培訓(xùn)中心、提供實(shí)習(xí)機(jī)會等，幫助跨國企業(yè)更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并促進(jìn)技術(shù)溢出和知識轉(zhuǎn)移。最后，報告還建議應(yīng)推動綠色和可持續(xù)投資，鼓勵跨國企業(yè)在環(huán)保技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，并創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。政策制定者還需要引導(dǎo)跨國企業(yè)履行環(huán)境和社會責(zé)任，確保其在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營活動符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和社會倫理要求，助其提升自身的社會形象和品牌價值。（經(jīng)濟(jì)日報記者 梁 桐）