原標題：新華全媒頭條·聚焦中央經(jīng)濟工作會議｜推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長——從中央經(jīng)濟工作會議看“十五五”開局之年中國經(jīng)濟著力點

中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2025年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2026年經(jīng)濟工作，為實現(xiàn)“十五五”良好開局定向領(lǐng)航。

不斷深化新形勢下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在中國式現(xiàn)代化進程中具有重要意義。

會議總結(jié)今年經(jīng)濟運行情況，指出“經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標將順利完成”“‘十四五’即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局”。

會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經(jīng)濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

新時代以來的中央經(jīng)濟工作會議，一貫重視理論總結(jié)，用以指導經(jīng)濟發(fā)展實踐。隨著形勢變化，中央經(jīng)濟工作會議持續(xù)深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，2021年提出“四個必須”，2022年提出“六個堅持”，2023年提出“五個必須”，2024年提出“根本保證”“五個必須統(tǒng)籌”。

“今年會議提出的‘五個必須’，是黨中央在深入總結(jié)今年經(jīng)濟工作實踐和準確研判明年發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上得出的，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為做好明年經(jīng)濟工作提供根本遵循?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示。

“尊重經(jīng)濟規(guī)律、掌握科學方法，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)?！鍌€必須’相互貫通、有機統(tǒng)一，是認識與實踐的有機統(tǒng)一，要深刻把握和運用，切實貫徹落實到經(jīng)濟工作各方面、全過程?！绷暯浇?jīng)濟思想研究中心研究一部主任顧嚴說。

圍繞做好明年經(jīng)濟工作，會議指出，“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

“會議的系列部署統(tǒng)籌當前和長遠、兼顧激發(fā)內(nèi)生動力和拓展外部空間，釋放了以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性的鮮明信號?！鳖檱勒f。

實施更加積極有為的宏觀政策

會議明確了明年政策取向，指出“實施更加積極有為的宏觀政策”“堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”。

中國財政科學研究院院長楊志勇表示，宏觀政策加大調(diào)控力度，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，將更好引導經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期。

會議指出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。

張林山表示，會議提出“保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”，同時重視解決地方財政困難，強調(diào)“兜牢基層‘三?！拙€”，體現(xiàn)了財政政策加力提效與防范風險并重的思路，有助于充分釋放和提升財政政策效能。

“要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”……會議對明年貨幣政策作出明確安排。

“這些安排體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于提振市場信心?！鼻迦A大學國家金融研究院院長田軒表示，適度寬松的貨幣政策有助于保持社會融資條件相對寬松，能在更大程度上配合更加積極的財政政策，增強宏觀政策取向一致性和有效性。

金融是實體經(jīng)濟的血脈。田軒表示，會議明確金融支持的著力點，提出“引導金融機構(gòu)加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域”，這將不斷增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

建設(shè)強大國內(nèi)市場

強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。會議將“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”擺在明年8項重點任務(wù)之首。

“當前，國內(nèi)有效需求不足的矛盾仍然突出。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所市場流通研究室主任陳麗芬表示，建設(shè)強大國內(nèi)市場，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，是夯實經(jīng)濟發(fā)展根基、應(yīng)對外部不確定性的必然選擇。

“深入實施提振消費專項行動”“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”“優(yōu)化‘兩新’政策實施”“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施”……聚焦提振消費，會議作出一系列部署。

陳麗芬表示，會議部署從提升消費能力、增強消費意愿、優(yōu)化消費環(huán)境等方面綜合發(fā)力，旨在以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

投資是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑和有效手段。受外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、投資收益下降等因素影響，今年前10個月，全國固定資產(chǎn)投資同比下降1.7%。

會議指出，推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。

“會議系列部署方向明晰、精準務(wù)實，更好發(fā)揮政府投資的撬動作用，進一步激發(fā)民間投資活力，將推動內(nèi)需潛力不斷釋放?！蹦戏娇萍即髮W副校長金李說。

加緊培育壯大新動能

會議強調(diào)，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”，并提出“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”等一系列具體部署。

這是深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（2025年4月24日攝，無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心副所長李藝銘說，創(chuàng)新驅(qū)動是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心引擎。會議的一系列部署，凸顯創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性特征，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，進一步提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能，為高質(zhì)量發(fā)展注入更充沛的動能。

會議提出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。李藝銘說，這將有利于增強原始創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

科技服務(wù)業(yè)是連接科技創(chuàng)新與市場需求的重要橋梁。會議提出“制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案”“創(chuàng)新科技金融服務(wù)”。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長李楊說，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，二者通過全要素滲透實現(xiàn)價值鏈躍升，形成 “制造強基、服務(wù)增值”的良性循環(huán)。要圍繞基礎(chǔ)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等打造科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

在深化改革開放中增動力激活力

改革是推動國家發(fā)展的根本動力。

“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”“完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策”“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”“拓展要素市場化改革試點”……會議提出，堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院教授莊芮表示，會議針對制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙和卡點堵點作出具體部署，在破立并舉中推動全面深化改革，贏得發(fā)展主動。

會議提出，堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏，部署“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”“優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍”“鼓勵支持服務(wù)出口”“推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”等具體舉措。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜表示，我國對外開放的重點正在從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。會議部署一系列開放舉措，其中加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放、促進數(shù)字貿(mào)易與綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、健全海外投資政策等是關(guān)鍵著力點，這不僅有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)造力，還能通過引入競爭規(guī)則推動國內(nèi)深層次改革，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。會議提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。同時強調(diào)，統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國社科院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱說，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點。要從規(guī)劃統(tǒng)籌、制度銜接、政策協(xié)同、布局優(yōu)化等多方面發(fā)力，推動資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。會議提出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

魏后凱表示，持續(xù)抓好常態(tài)化幫扶，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，有利于提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

會議提出，支持經(jīng)濟大省挑大梁。加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作。加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員張曉蘭說，會議一系列部署將有效培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，引導各類要素在空間載體上合理流動和高效集聚，將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量的空間支撐和保障。

推動全面綠色轉(zhuǎn)型

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。會議提出，堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。

深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造；制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)；實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理……會議作出針對性部署。

“這些舉措旨在更好協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，在推進減污降碳的同時擴大綠色發(fā)展規(guī)模，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰說。

“加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對極端天氣能力”，會議的這一部署引人關(guān)注。

工人在河北省秦皇島市大湯河防洪治理項目建設(shè)工地操作機械設(shè)備施工（2025年4月29日攝，無人機照片）。新華社記者 楊世堯 攝

“近年來，全球極端天氣呈增多趨勢，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會尤為重要?！敝袊鴼庀缶譁p災(zāi)服務(wù)司司長王亞偉表示，當前既要加強氣象災(zāi)害風險預(yù)報預(yù)警能力，持續(xù)完善預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機制，又要推動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，在規(guī)劃中充分考慮氣候變化風險，提升城市韌性。

努力為人民群眾多辦實事

會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

“穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)”“增加普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生”“優(yōu)化藥品集中采購”“實施康復(fù)護理擴容提升工程”……會議多項部署聚焦人民群眾急難愁盼，惠及民生。

這是2025浙江·杭州技能人才校企合作洽談會現(xiàn)場（2025年5月13日攝）。新華社記者 韓傳號 攝

“民生工作，關(guān)鍵在一個‘實’字。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙崢說，一系列部署涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，凸顯以人民為中心的發(fā)展思想，將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯說，落實落細各項部署，要加快補齊民生保障的短板弱項，不斷把改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民生活品質(zhì)，增加政府資金用于民生保障支出，提高民生類政府投資比重，鼓勵社會力量參與民生服務(wù)供給。

臨近歲末，回家安心過年是人民群眾實實在在的期盼。會議要求，要做好歲末年初重要民生商品保供工作，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

趙崢表示，把更多的資源“投資于人”，扎扎實實做好各項民生工作，用心用情增進民生福祉，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險

會議指出，“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險”，強調(diào)“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”“積極有序化解地方政府債務(wù)風險”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉琳表示，當前房地產(chǎn)行業(yè)處于調(diào)整和結(jié)構(gòu)重塑的關(guān)鍵期。會議對明年房地產(chǎn)工作作出明確部署，提出“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”“鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房”“深化住房公積金制度改革”“有序推動‘好房子’建設(shè)”等舉措，堅持長短結(jié)合、標本兼治。這將有助于促進房地產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康運行，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，進一步推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

會議要求，積極有序化解地方政府債務(wù)風險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。

楊志勇說，各地要全面貫徹落實會議要求，堅決遏制地方新增隱性債務(wù)，落實好一攬子化債計劃，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理體制。在化解債務(wù)風險的實踐中，堅持多措并舉，厘清各方責任，積極推進地方融資平臺出清，更好推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導 樹立和踐行正確政績觀

會議強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，形成統(tǒng)一意志和強大合力。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，各地區(qū)各部門結(jié)合實際、因地制宜，全面落實黨中央關(guān)于明年經(jīng)濟工作的思路、任務(wù)、政策。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，結(jié)合實際、因地制宜做好經(jīng)濟工作，既要堅持全國“一盤棋”，確保黨中央決策部署落地見效，又要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段主動謀劃。各地應(yīng)找準定位、精準規(guī)劃，提前布局明年乃至“十五五”時期的發(fā)展重點，以地方層面的有效突破為全國發(fā)展大局增添動力、貢獻力量。

會議強調(diào)，要樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，完善差異化考核評價體系。

張曉蘭表示，樹立和踐行正確政績觀，要把為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。要從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究、科學論證，精準設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標，完善分級分類考核，避免同質(zhì)化競爭和短視行為，不折不扣把黨中央各項決策部署落到實處。

文字記者：新華社記者

海報設(shè)計：代云鶴