糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，加大主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。這標志著該機制已步入實施軌道。然而，這一旨在平衡產(chǎn)銷區(qū)利益、保障糧食安全、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，卻被曲解為“劫富濟貧”。只有徹底走出這種認知誤區(qū)，凝聚共識，才能推動橫向補償機制有效落地、行穩(wěn)致遠。

一些人給橫向補償機制貼上“劫富濟貧”的標簽，本質(zhì)上忽視了全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在邏輯關聯(lián)與歷史形成的分工格局。

主產(chǎn)區(qū)為了嚴守耕地紅線與糧食安全底線，限制高效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政收入有限。長期高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來地下水超采、土壤退化、面源污染等生態(tài)問題，治理成本高昂，進一步加重地方財政負擔。

反觀主銷區(qū)，憑借地理區(qū)位優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無需投入大量土地與資金用于糧食生產(chǎn)，卻能以較低成本從主產(chǎn)區(qū)獲取穩(wěn)定糧源。主產(chǎn)區(qū)持續(xù)地糧食輸出，為主銷區(qū)節(jié)省了巨額的土地機會成本與財政支出，實質(zhì)上形成產(chǎn)區(qū)對銷區(qū)的“隱性補貼”。這種“產(chǎn)區(qū)輸出、銷區(qū)受益”的格局，不斷拉大產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展差距，若放任不管，終將動搖糧食安全的根基。

從目前來看，糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難問題依然突出。我國雖然建立了中央對產(chǎn)區(qū)的縱向補償機制，但在落實中仍然存在短板與不足。一是難以精準量化產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全所付出的實際代價，補償標準與真實損失不匹配。二是無法激發(fā)主銷區(qū)節(jié)約資源、反哺主產(chǎn)區(qū)的責任意識。三是無法構(gòu)建起產(chǎn)銷區(qū)之間風險共擔、利益共享的市場化紐帶。實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償，正是對縱向補償機制的重要補充，形成對主產(chǎn)區(qū)“縱橫結(jié)合”的利益補償機制。該機制既能為主產(chǎn)區(qū)引入新的資金渠道，緩解財政壓力，又能促使主銷區(qū)形成節(jié)約集約的消費觀和發(fā)展觀，推動雙方從“單向輸血”向“協(xié)同共生”轉(zhuǎn)變。

實施產(chǎn)銷區(qū)橫向補償，應著力構(gòu)建“資金+產(chǎn)業(yè)+技術”多維補償體系，推動形成產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢互補、合作共贏新局面。資金方面，主銷區(qū)補償資金應精準用于主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能提升、生態(tài)修復和農(nóng)民收益保障。產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、共建冷鏈物流設施，既能增強自身供應鏈韌性，又能將產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)和增值收益留在產(chǎn)區(qū)，提升產(chǎn)區(qū)自我發(fā)展能力。技術方面，支持主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)業(yè)科研平臺，推廣智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技含量。實踐證明，這種多維補償可有效激發(fā)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生動力，實現(xiàn)從利益補償?shù)嚼婀矂?chuàng)的升華。

產(chǎn)銷區(qū)橫向補償，絕非“劫富濟貧”，而是“等價交換”“共建共享”。保障糧食安全離不開實實在在的投入與制度創(chuàng)新。實施產(chǎn)銷區(qū)橫向補償機制，是對市場失靈的矯正，是對社會公平的彰顯，更是對國家糧食長久安全的戰(zhàn)略投資。這一機制不是要讓主銷區(qū)“割肉”，而是讓其為獲取穩(wěn)定糧源支付合理的費用；也不是讓主產(chǎn)區(qū)“躺平”，而是為其持續(xù)地輸出糧食提供再生動力。

實施產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償，是一場深刻的利益關系調(diào)整，必然面臨觀念和技術等方面的諸多挑戰(zhàn)。唯有以堅定的改革決心，通過試點先行、循序漸進的方式，在實踐中不斷優(yōu)化完善，才能最終構(gòu)建起產(chǎn)銷區(qū)風險共擔、利益共享的糧食命運共同體，全方位筑牢糧食安全根基。（作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）