片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展正成為很多地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”首次出現(xiàn)在如此重要的文件中。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時，不少縣域面臨單個村莊資源分散而整縣整鄉(xiāng)又難以精準(zhǔn)施策的問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨某個村一枝獨(dú)秀但其他村后勁不足的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，客觀上要求突破單一村莊的局限，通過整合資源、一體推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展，把相鄰村屯從地理上的“好鄰居”變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)上的“好伙伴”，以解決發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、資源要素分散等問題。

片區(qū)不僅是地理相鄰，而且要產(chǎn)業(yè)相融。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既要有一定的規(guī)模，以便做大做強(qiáng)品牌、增強(qiáng)話語權(quán)，又要避免同質(zhì)化競爭和產(chǎn)能過剩，以免影響產(chǎn)業(yè)效益。這就要求，片區(qū)內(nèi)村莊間在產(chǎn)品和業(yè)態(tài)上錯位競爭，在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同合作，在多樣性上分工互補(bǔ)，不內(nèi)耗、不內(nèi)卷，形成規(guī)模效應(yīng)?？梢?，片區(qū)化推進(jìn)的核心是以功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

片區(qū)化推進(jìn)，首先要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃產(chǎn)業(yè)合作。沒有產(chǎn)業(yè)依托，片區(qū)恐行之不遠(yuǎn)。特色產(chǎn)業(yè)集群就是片區(qū)化的天然依托。有的片區(qū)圍繞1個至2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，統(tǒng)籌配套農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、直播電商、游客服務(wù)等設(shè)施。有的村莊已成為著名的畫家村，吸引大量寫生游客，但僅靠自身承載不了更多的餐飲和住宿，帶動周邊村落發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，恰能實現(xiàn)雙贏?？梢?，要通過整合資源來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)。

片區(qū)化推進(jìn)，雖不改變原有的行政關(guān)系，但也強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，要有系統(tǒng)思維，連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，要注重基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共服務(wù)一體化。例如，有的地方推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)聯(lián)動，避免重復(fù)建設(shè)。有的地方通過“運(yùn)營前置+強(qiáng)村公司”模式，統(tǒng)籌項目建設(shè)和資產(chǎn)管理。有的地方通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合特色文化資源，連片塑造整體風(fēng)貌。

需要注意的是，片區(qū)化推進(jìn)要講求實效，不是為了片區(qū)化而分片分區(qū)，不能亂點(diǎn)鴛鴦譜。要聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)主體穩(wěn)定，實事求是劃定片區(qū)，不能簡單壓指標(biāo)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，順應(yīng)自然地理走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、人口遷移動向、人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學(xué)確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍。

片區(qū)化推進(jìn)沒有固定的模式，宜求好不求快，不宜搞“齊步走”和“一刀切”。進(jìn)度可以有快有慢，程度可以有高有低，完全服從于實際需要。各地要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變新趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和人民美好生活新期待，從群眾急難愁盼中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口。在以片區(qū)方式集中投入資源時，要兼顧所有村的公平，避免過度占用資源，力戒“盆景”現(xiàn)象。尤其不能違背發(fā)展階段盲目融資、亂鋪攤子，更不允許給村集體和農(nóng)民增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)村興，縣域治。從鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展的視角來看，片區(qū)化有利于打破過去村莊“單打獨(dú)斗”的局面，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成聯(lián)動發(fā)展、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)體系。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：喬金亮）