黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“十五五”期間，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，經濟增長潛力得到充分釋放?！熬用裣M率明顯提高”的政策背景是什么？應從哪些方面入手來提高居民消費率？經濟增長潛力得到充分釋放還需要做哪些工作？

增強經濟內生動力

中國擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內市場，內需始終是中國經濟發(fā)展的主動力。“十四五”期間，我國作為全球第二大消費市場的地位更加穩(wěn)固，過去4年我國社會消費品零售總額年均增長5.5%。服務消費保持較快增長，居民服務性消費支出占比達46.1%。

《建議》將“居民消費率明顯提高”列為經濟社會發(fā)展主要目標，是基于我國經濟發(fā)展內在要求和外部環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。專家表示，我國需求不足制約經濟順暢循環(huán)的問題仍比較突出，在外需不穩(wěn)的背景下，應充分激發(fā)國內需求潛力，使內需成為經濟增長穩(wěn)定錨。

國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室主任、研究員陳麗芬表示，居民消費率是經濟增長模式和發(fā)展動力的主要衡量指標，提高居民消費率常被視為經濟更穩(wěn)定、內生動力更強的標志。中國居民消費率偏低，表明我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，內需潛力巨大。隨著外部環(huán)境不確定性因素增多，大力提振消費是增強國內大循環(huán)和經濟發(fā)展內生動力的戰(zhàn)略選擇。

當前，我國人均國內生產總值接近高收入國家門檻，新的發(fā)展環(huán)境對經濟發(fā)展提出了更高要求。只有堅持高質量發(fā)展，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，才能促進經濟穩(wěn)步做大做強。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵分析，隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構已進入第三產業(yè)占比超越第二產業(yè)的階段，有效需求不足成為制約經濟增長的主要問題。推動居民消費率明顯提升，既是持續(xù)擴大消費、提升消費對經濟增長貢獻、增強經濟增長的內生動力與可持續(xù)性的考慮，也是將發(fā)展成果更好惠及群眾的體現。

商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣表示，消費是加快釋放內需潛力的重要著力點。反映到統(tǒng)計數據上，通常以支出法國內生產總值中的居民消費來衡量全社會居民消費發(fā)展情況?！熬用裣M率明顯提高”強調了“十五五”時期我國堅持人民至上原則，實現人民生活品質不斷提高的發(fā)展目標。

多措并舉系統(tǒng)施策

提高居民消費率有利于優(yōu)化經濟增長動力結構，減少對國際市場需求波動的敏感度，在全球經濟下行或貿易摩擦時，為經濟提供“穩(wěn)定器”，讓消費成為拉動經濟增長的“主引擎”。為此，《建議》從多個層面構建系統(tǒng)性政策框架，提出了一系列措施。專家表示，要持續(xù)夯實居民消費能力、創(chuàng)新消費場景與環(huán)境、優(yōu)化消費生態(tài)體系，通過系統(tǒng)施策實現“居民消費率明顯提高”。

提高居民消費率，重點是切實增強居民消費能力。穩(wěn)就業(yè)促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

陳麗芬表示，收入分配是影響居民消費率的重要變量，要改善收入分配結構，提高居民消費能力。擴大優(yōu)質商品和服務供給激發(fā)消費意愿，推動商品消費實現“從量到質、從有到優(yōu)”的飛躍，豐富服務消費多元供給。優(yōu)化消費環(huán)境，縮短居民勞動時長，讓居民愿消費、能消費。強化社會保障，加快補齊公共服務短板，減少居民為應對未來風險而進行的“預防性儲蓄”，增強居民的安全感，讓人們敢消費。

在大力優(yōu)化消費環(huán)境方面，還應結合線上線下融合、多領域跨界融合以及平臺化發(fā)展的新趨勢和新特點，加快補齊法規(guī)指引“空白”，更好保護消費者權益，進一步提升市場監(jiān)管能力。

“應更好統(tǒng)籌惠民生和促消費的關系，更好統(tǒng)籌投資于物和投資于人的關系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級的關系，更好統(tǒng)籌當前和長遠的關系，切實緊抓夯實能力、補齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點，加快完善擴大消費長效機制，多措并舉推動消費持續(xù)擴大?！编u蘊涵說。

強化制度性保障

消費需求不足是當前制約國內大循環(huán)的突出卡點堵點，也是擴大內需、提升人民生活質量和水平的重要潛力所在。

專家指出，“居民消費率明顯提高”不只是經濟指標，更是衡量發(fā)展成果共享程度的重要尺度。通過優(yōu)化政府支出結構、強化制度性保障來激活國內大市場，正是“十五五”期間“做強國內大循環(huán)”的戰(zhàn)略核心。

關利欣表示，建設全國統(tǒng)一大市場需要在規(guī)范地方政府經濟促進行為、破除地方保護和市場分割的基礎上，加強投資于人，暢通社會流動渠道，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提升產業(yè)支撐能力和公共服務水平，健全社會保障體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，提高人民生活品質。

“通過‘破立并舉’的系統(tǒng)性改革縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，最終將我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的強勁動能?！标慃惙冶硎?，在“破”的基礎上，著眼于“立”，破除市場中存在的各類顯性和隱性障礙，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，構建起統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)管與基礎設施體系，并完善統(tǒng)計、財稅、考核制度，消除導致市場分割的內在動機。

專家表示，居民消費率的提高是釋放經濟增長潛力的重要方面，但實現經濟持續(xù)健康增長還需要一系列協(xié)同配合的戰(zhàn)略措施。應持續(xù)通過科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，構建現代化產業(yè)體系鞏固實體經濟根基，深化改革與擴大開放激活內生動力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全筑牢經濟增長基礎等舉措，充分釋放中國經濟增長潛力，持續(xù)增強內需拉動經濟增長的作用，為實現中國式現代化打下堅實基礎。（經濟日報記者 馮其予）