海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。中央支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、支持海南逐步探索穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設、分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的重大決策，是對海南的巨大鼓舞，也為推動形成更高層次改革開放新格局指明了方向。

　　對此，海南要創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢、勇?lián)�重任，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

　　瞄準高水平 開創(chuàng)新格局

　　海南新一輪改革開放具有里程碑意義

　　支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策。這一決策為海南省帶來了重大發(fā)展機遇，也為我國更好推動形成更高層次改革開放新格局提供了助力，具有重大的里程碑意義。

　　這一重大決策有利于在更高層次、更高質量、更大范圍探索構筑我國全面對外開放新格局。自由貿(mào)易港是新時代對外開放的新平臺，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。與我國過去建設的自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南省全域建設自由貿(mào)易港，在開放空間、開放模式、監(jiān)管方式以及承擔對外開放先行先試探索任務上都有很大不同。與國內(nèi)其他開放平臺相比，其開放水平更高、國際化程度更高、貿(mào)易投資自由化和便利化程度更高、營商環(huán)境更優(yōu)。這充分說明，我國經(jīng)過改革開放40年的不斷探索，通過開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺的小范圍和局部實驗，已經(jīng)積累了較為成熟的開放和監(jiān)管經(jīng)驗，有能力在更大的空間、更廣闊的領域，實施更高水平、更積極主動的開放戰(zhàn)略。

　　海南的區(qū)位優(yōu)勢更適宜全域自由貿(mào)易港的開放模式。與“境內(nèi)關外”的自由貿(mào)易園區(qū)相比，全域自由貿(mào)易港的面積更大、發(fā)展空間更廣闊，同時，監(jiān)管難度也更高，因此開放的風險更大。海南自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜居宜業(yè)宜游，其獨特的島嶼、面積和區(qū)位優(yōu)勢及開放基礎，都有利于形成與全球自由貿(mào)易港對接的國際標準規(guī)則。比如，商品、貨物、人員、資金等自由流動，進出口商品免稅、企業(yè)經(jīng)營低稅率，等等。這將為全球貿(mào)易投資者創(chuàng)造一個成本更低、交易更自由的市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。與內(nèi)陸地區(qū)省份相比，海南開放的風險更加可控，有利于打造國內(nèi)最高水平的對外開放平臺。

　　這一重大決策還有利于我國實施海洋強國戰(zhàn)略和經(jīng)略周邊外交戰(zhàn)略。海南位于我國南海前哨，海岸線長、海洋資源豐富，航運優(yōu)勢明顯，有重要的戰(zhàn)略地位、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對我國加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、打造“海上絲綢之路”重要支點，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　多方發(fā)力 補足短板

　　探索建設中國特色自由貿(mào)易港

　　海南因改革開放而生，因改革開放而興，肩負著新時代對外開放的歷史重任。建設中國特色自由貿(mào)易港是新時代海南的光榮歷史使命，為海南以更高水平開放推動高質量發(fā)展提供了重大機遇。

　　應該看到，與長三角、珠三角等東部發(fā)達地區(qū)相比，海南的開放水平仍然較低、開放型經(jīng)濟發(fā)展比較滯后、國際化高端人才缺乏、高等教育資源嚴重不足、營商環(huán)境有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱。對此，海南應切實轉變觀念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動供給側結構性改革，“補短板、強弱項”，盡快走向全國開放的最前沿，努力成為對外開放的新高地、吸引全球投資的熱土、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的重要基地，成為我國開放型經(jīng)濟增長的新引擎、向世界展示中國對外開放的新窗口，為推動新時代更高水平開放不斷探索可復制推廣的經(jīng)驗。

　　一是實施人才強省、教育強省戰(zhàn)略。應出臺更優(yōu)惠的政策吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才，通過建設海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，使海南成為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。要充分利用自身環(huán)境優(yōu)勢，匯集國際國內(nèi)一流高校、科研院所、智庫等資源，為建設自由貿(mào)易港提供人才和智力支持。通過吸引國際國內(nèi)知名院校在海南設立分校、合作辦學、建設虛擬大學園等方式，為海南培養(yǎng)各類人才，解決好當?shù)馗叩冉逃�資源短缺、人才不足的問題。

　　二是加快構建開放型經(jīng)濟新體制，打造優(yōu)質的營商環(huán)境。建設自由貿(mào)易港的要義是對接國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則，打造世界一流開放的營商環(huán)境，使海南真正成為具有吸引力的世界投資貿(mào)易目的地。目前，海南開放水平較低等“短板”對構建高度開放的貿(mào)易投資體制環(huán)境形成挑戰(zhàn)。為此，應按照構建開放型經(jīng)濟新體制的要求，加快體制改革和機制創(chuàng)新，進一步推動政府管理水平和治理能力現(xiàn)代化，營造政策透明、競爭公平、服務高效、親商富商的營商環(huán)境，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。尤其要注重加強知識產(chǎn)權保護，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為吸引高技術外資、促進外資參與自由貿(mào)易港建設等，創(chuàng)造有利環(huán)境。此外，還要積極吸引有開放型經(jīng)濟管理經(jīng)驗的干部到海南工作。

　　三是提高可持續(xù)發(fā)展能力，將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在優(yōu)先位置。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，是海南發(fā)展的“短板”之一，要形成可持續(xù)的發(fā)展能力和消費能力就必須立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　應該看到，海南具有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)越條件。要注重發(fā)展生態(tài)旅游和商貿(mào)服務業(yè)。尤其應注重提高旅游服務質量，加強旅游服務基礎設施和商業(yè)網(wǎng)點配套服務設施建設，建設島內(nèi)優(yōu)質商圈和生活圈，充分利用自由貿(mào)易港打造“購物天堂”和國際旅游消費中心，吸引更多游客在島內(nèi)消費，使海南成為世界著名旅游目的地。

　　要注重發(fā)展新興服務業(yè)。海南具有世界一流的空氣質量和宜居環(huán)境，有利于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、電子商務、供應鏈管理、服務外包、文化創(chuàng)意等高端新興服務業(yè)，要吸引各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　要注重發(fā)展商務服務業(yè)。商務服務是打造良好營商環(huán)境的必要條件，同時自由貿(mào)易港建設也為發(fā)展商務服務業(yè)提供了市場空間，知識產(chǎn)權、法律、財務等咨詢業(yè)的市場需求將越來越大。

　　要注重發(fā)展航運物流、金融等服務業(yè)。應加快國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所建設，探索推動人民幣國際化。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王曉紅 系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長）