經濟日報-中國經濟網北京3月19日訊（記者沈則瑾）由上海財經大學、中國自由貿易試驗區(qū)協同創(chuàng)新中心聯合主辦，上海財經大學自由貿易區(qū)研究院/上海發(fā)展研究院、上海財經大學財經研究所/城市與區(qū)域科學學院承辦的“自貿區(qū)卓越指數”指標體系發(fā)布會3月17日在上海財經大學舉行。

　　上海財經大學校長蔣傳海致辭時說，自11個自貿試驗區(qū)的設立，到探索自由貿易港的建設，協同創(chuàng)新中心始終緊密對接國家戰(zhàn)略，全程參與自由貿易試驗區(qū)改革的任務和自由貿易港的探索發(fā)展，在決策咨詢、科學研究、人才培養(yǎng)等方面取得了顯著性的成效，標志性的成果也層出不窮。

　　蔣傳海說，“自貿區(qū)卓越指數”指標體系的設計研究和發(fā)布是積極響應世界自由貿易區(qū)組織推出的“未來自貿區(qū)計劃”，在國際多個規(guī)則的制定上發(fā)出中國聲音，為提出既能夠反映中國特色又具有國際普適性的自貿區(qū)評價指標體系，貢獻中國智慧。研究成果已得到上海市政府和自貿區(qū)管委會主要領導高度評價和認可。

　　中共浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，自貿區(qū)管委會副主任陸方舟說，四年多來上海自貿試驗區(qū)堅持把制度創(chuàng)新作為核心任務，把防范風險作為重要底線，在建立國際通行規(guī)則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面取得了一系列成果，一百多項制度創(chuàng)新成果得到復制和推廣。但應充分認識到與國際一流的自貿區(qū)相比，還存在短板和不足。

　　陸方舟說，“自貿區(qū)卓越指數”指標體系的發(fā)布，對全面開展國際對標，進一步深化自貿試驗區(qū)建設，具有非常重要的參考意義，有利于更好的參與國際最高標準的制定，有利于率先形成自貿區(qū)版的高質量發(fā)展指標體系，也有利于更好的推進自貿試驗區(qū)改革的系統集成。

　　上海財經大學自貿區(qū)研究院院長趙曉雷發(fā)布了“自貿區(qū)卓越指數”指標體系，從指標體系設計的依據、內容、指標的一些解釋、權重設置、計量評估系統的展示等五個方面介紹了“自貿區(qū)卓越指數”指標體系的設計和應用。指標體系設計的第一個依據是順應了國際自由貿易區(qū)發(fā)展趨勢及中國高質量發(fā)展需求；第二個依據是國際權威指標體系，參照了世界自由貿易區(qū)組織的“未來自貿區(qū)計劃”；第三個依據是指標體系設計注重國際可比性和可操作性。

　　據了解，關于指標體系設計的內容，主要分為四個維度：營商便利維度、經濟貢獻維度、創(chuàng)新維度和可持續(xù)性維度。四個維度下有3個一級指標，強調自貿區(qū)的功能性，每個一級指標下有相對應的2-3個二級指標，每個二級指標下有2-3個指標度量。具體來說，營商便利指數有3個一級指標，分別是投資便利化、貿易便利化、法制保障，其下又分別有2-3個二級指標。經濟貢獻指數、創(chuàng)新指數、可持續(xù)性指數分別都有 3個一級指標，每個一級指標有2-3個二級指標。

　　關于指標的一些解釋，例如營商便利指數，主要是指口岸通關時間，這是衡量跨境貿易便利化最重要的客觀指標之一，縮短口岸通關時間，對于促進跨境貿易、降低企業(yè)物流成本起著重要作用。

　　關于權重設置。確定指標權重的方法可以分為兩大類，客觀賦值法和主觀賦值法。參考國際權威的第三方評估指標體系，特別是營商環(huán)境指數和全球貿易促進指數對評估指標體系權重設置的做法，本課題對“自貿區(qū)卓越指數”四個維度、一級指標、二級指標、參量化數據采用等權法進行權數的分配，即各個量化數據的權重為1/n（n該指標下參量化數據的個數）。目前在基礎性的設置上面，考慮用平均權重設置。對績效指標體系做參量化處理后，并對相關數據進行處理和計算，運用系統動力學仿真評估模型與其他計量工具，通過模型對其進行客觀的評估和評估結果。

　　據悉，該軟件系統已得到中華人民共和國國家版權局頒發(fā)的計算機軟件著作權登記證書。課題組計劃今年9月在自貿區(qū)管委會的大力支持下，運用該系統對上海自貿區(qū)成立五周年進行評估對比，找出處于最高標準的制度創(chuàng)新和差距。

　　指數發(fā)布后，各位專家就未來自貿區(qū)的發(fā)展建言獻策。南開大學中國自由貿易試驗區(qū)研究中心主任佟家棟教授，對外經貿大學國際經貿學院崔凡教授，天津市自由貿易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專教授，中山大學自貿區(qū)綜合研究員副院長毛艷華教授，華東政法大學自貿區(qū)法律研究院常務副院長賀小勇教授分別作了題為“中國自由貿易試驗區(qū)的改革深化與自由貿易港建設的思考”、“論大國自貿港的集聚效應與虹吸效應”、“探索建設京津冀自由貿易港”、“發(fā)展更高層次開放型經濟與自貿試驗區(qū)的使命”、“全面開放新格局與自貿區(qū)的深化”的精彩報告。

　　佟家棟認為，自貿試驗區(qū)設立的創(chuàng)新主要基于嘗試解決改革開放40年來沒有解決的市場經濟轉型中，政府與企業(yè)的關系問題；建立貿易自由、投資便利；金融自由化，并在這些領域取得了一些效果。他建議未來應加強頂層設計，將海關特殊監(jiān)管區(qū)作為自由貿易港區(qū)，將非海關特殊監(jiān)管區(qū)作為中國自由貿易試驗深化改革試驗區(qū)；設置兩個負面清單；自由貿易試驗區(qū)深化改革負面清單，中國自由貿易港區(qū)負面清單；對深化改革試驗區(qū)奉行先經濟市場化，后貿易自由化；對自由貿易港區(qū)奉行先貿易自由化，倒逼經濟市場化。

　　崔凡認為中國建設自由貿易港是迎接未來區(qū)域價值鏈競爭的關鍵舉措，自由貿易港實現物流、資金流、信息流和人才的集聚，應該成為中國為中心的價值鏈的核心節(jié)點，建設自貿港要防止虹吸效應產生的不利影響。他建議，不強調轉口型自貿港和腹地型自貿港的區(qū)分，加大人才移民與外籍人才所得稅優(yōu)惠力度。探索FTA的進一步改革以及NRA+，在強化平臺責任的基礎上允許境外居民企業(yè)在電子商務平臺上銷售產品，利用關檢合并以及全國通關一體化的契機提高貿易便利化水平。

　　劉恩專從京津冀自由貿易港設立的需求、條件和突破三方面進行了闡述，認為這是加速推進京津冀協調發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的需要，建立京津冀自由貿易港的條件也很充分，要實現幾個突破：自由貿易港政策的關鍵，是“境內關外”機制下的“一線”充分放開；要大力度深化京津冀通關一體化改革，全面實現京津冀區(qū)域通關通檢一體化；京津冀海關特殊監(jiān)管區(qū)域要實現通關“五不”（不申報、不征稅、不查驗、不統計、不設賬冊）；要協調口岸間退稅機制問題；要處理好區(qū)域貿易開放帶來的不同城市間的利益協同問題。

　　毛艷華認為發(fā)展更高層次開放型經濟的內涵包括：推進貿易強國建設；貿易投資自由化便利化；加強創(chuàng)新能力開放合作；推動建設開放型世界經濟。自貿試驗區(qū)的新使命在于深化管理體制創(chuàng)新，為提升國家治理能力提供可復制可推廣經驗；全面深化投資管理體制改革；加快貿易便利化制度創(chuàng)新；深化自貿試驗區(qū)金融開放與改革創(chuàng)新；對標國際典型自由港，探索建設自由貿易港區(qū)；探索有利于參與全球價值鏈競爭的創(chuàng)新環(huán)境；對接高標準國際經貿規(guī)則等壓力測試事項。

　　賀小勇從法律角度對自貿區(qū)對接國際貿易投資規(guī)則、負面清單的立法問題、推進自由貿易港建設的立法問題進行了闡釋，認為中國應堅持全面開放，堅持引進來與走出去更好結合；堅持沿海開放與內陸延邊開放更好結合；堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合；堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結合；堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結合。建設對外開放新格局，扎實推進“一帶一路”建設；加快貿易強國建設；促進貿易和投資自由化便利化；優(yōu)化區(qū)域開放布局；創(chuàng)新對外投資合作方式；改善外商投資環(huán)境。