原標(biāo)題：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)迎“升級(jí)版” 新型儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等獲利好

記者 王璐

到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳11日發(fā)布的《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出上述發(fā)展目標(biāo)，并著重部署了5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括探索建立容量市場(chǎng)、助力新能源更好參與電力市場(chǎng)、推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)等舉措。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一文件針對(duì)破除市場(chǎng)壁壘、推動(dòng)多元主體參與、健全容量保障機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題加大了攻堅(jiān)力度，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁入全面深化新階段，有效帶動(dòng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)鏈，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體將迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，有效穩(wěn)定社會(huì)用能成本，全面提升中國(guó)企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

2021年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

站在新起點(diǎn)上，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電成本和可靠性的需求日益提高，這些都對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了新要求。

“預(yù)計(jì)‘十五五’期間，我國(guó)年均新增用電量6000億千瓦時(shí)左右，算力基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)、綠電制氫將成為電力需求增長(zhǎng)的新動(dòng)能。預(yù)計(jì)2030年，新能源裝機(jī)占比將突破50%，系統(tǒng)滲透率有望超過(guò)30%?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆表示，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，能夠有效應(yīng)對(duì)新能源快速增長(zhǎng)所提出的大范圍資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納以及提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等挑戰(zhàn)，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。

實(shí)現(xiàn)“電通全國(guó)”，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘成為“首要任務(wù)”。圍繞“優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑”，《意見(jiàn)》首次提出各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式。條件成熟時(shí)，研究組建全國(guó)電力交易中心。

值得注意的是，隨著跨省跨區(qū)電力交易制度的完善，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間的市場(chǎng)化交易渠道也將打通，從而實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。

推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置的同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能，“推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)2027年前基本實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行”，“建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場(chǎng)”。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源，在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，為切實(shí)保障其收益，《意見(jiàn)》提出要有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力。

完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與也是關(guān)鍵之舉。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)用戶(hù)側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)注冊(cè)主體突破109萬(wàn)家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬(wàn)電力交易員應(yīng)運(yùn)而生。

一批新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來(lái)直接拉動(dòng)投資超2000億元；虛擬電廠(chǎng)最大調(diào)節(jié)能力超1600萬(wàn)千瓦，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合資源超1900萬(wàn)千瓦。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各類(lèi)主體的入市路徑：分品種有節(jié)奏推動(dòng)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)；推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地各類(lèi)型電源整體參與電力市場(chǎng)；支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場(chǎng)；推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營(yíng)主體靈活參與電力市場(chǎng)。

“電力市場(chǎng)主角不再僅僅是傳統(tǒng)的發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體將在多個(gè)領(lǐng)域迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，并深度改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺說(shuō)。

楊昆認(rèn)為，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系能夠有效帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)鏈，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，電力市場(chǎng)有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游合理投資，直接促進(jìn)電力裝備、風(fēng)電、光伏等清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同激發(fā)電動(dòng)汽車(chē)、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的投資空間和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

用戶(hù)端同樣呈現(xiàn)開(kāi)放態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的中小工商業(yè)用戶(hù)，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)。

“《意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)國(guó)際，提出的聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿(mǎn)足了出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)的綠電消費(fèi)需求?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在楊昆看來(lái)，電力市場(chǎng)通過(guò)反映和調(diào)節(jié)供需，在保證安全穩(wěn)定清潔供電的基礎(chǔ)上，保持電價(jià)在合理區(qū)間，有效穩(wěn)定了社會(huì)用能成本，全面提升企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，有效帶動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。