本報(bào)記者 劉 亮

□ 作為國(guó)家層面專門(mén)規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要制度文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》直擊當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，補(bǔ)齊法治保障短板，成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。

□ 《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于針對(duì)損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為設(shè)定了科學(xué)的反制措施，強(qiáng)化了涉外安全立法的體系性，進(jìn)一步豐富我國(guó)涉外法律斗爭(zhēng)工具箱。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)家總體安全。近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）出臺(tái)，以專門(mén)性制度安排，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全筑牢法治屏障，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

作為國(guó)家層面專門(mén)規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要制度文件，《規(guī)定》直擊當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，補(bǔ)齊法治保障短板，成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。

針對(duì)我國(guó)在集成電路、工業(yè)母機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題，《規(guī)定》要求制定關(guān)鍵領(lǐng)域清單，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪?chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝認(rèn)為，這一制度安排能夠引導(dǎo)各類(lèi)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的斷供、價(jià)格波動(dòng)、物流受阻等風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急管理制度，識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等應(yīng)急處置措施，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通?！兑?guī)定》還明確國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，彰顯了中國(guó)作為多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)全球化的有力推動(dòng)者，致力為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通提供有力支撐。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩(shī)評(píng)表示，作為一部專門(mén)的涉外安全立法，《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于針對(duì)損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為設(shè)定了科學(xué)的反制措施，強(qiáng)化了涉外安全立法的體系性，進(jìn)一步豐富我國(guó)涉外法律斗爭(zhēng)工具箱。

針對(duì)違反國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、違背市場(chǎng)交易原則，損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，《規(guī)定》作出清晰界定，并明確禁止或限制貨物技術(shù)進(jìn)出口、收取特別費(fèi)用、限制投資與交易合作等一系列反制措施。相關(guān)條款與反外國(guó)制裁法緊密銜接，授權(quán)有關(guān)部門(mén)依法制定反制清單、實(shí)施對(duì)應(yīng)舉措，形成權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、執(zhí)行有力的涉外安全法治體系，為維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全提供剛性保障。

從國(guó)際合作來(lái)看，我國(guó)持續(xù)深化與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。2025年，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)23.6萬(wàn)億元，非金融類(lèi)直接投資達(dá)2833.6億元。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，是雙方企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由選擇，也是防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織講席（中國(guó)）研究院研究員洪曉東認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多邊雙邊合作是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性的最優(yōu)方案?！兑?guī)定》第二條、第五條明確加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。在明確政府部門(mén)采取有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的同時(shí)，也鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)拓多元化供應(yīng)渠道，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)水平。

從治理體系來(lái)看，《規(guī)定》鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成多方參與、協(xié)同共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)港航供應(yīng)鏈分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊達(dá)卿表示，當(dāng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成合力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理方能從“應(yīng)激反應(yīng)”的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)向“前瞻預(yù)防”的主動(dòng)模式。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)既需要加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，降低企業(yè)制度性交易成本，消解因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的信任赤字，也需要積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)參與構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

專家表示，當(dāng)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的鏈主企業(yè)，當(dāng)越來(lái)越多的中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上擁有影響力，中國(guó)將為全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈注入更多穩(wěn)定性與確定性。