西堤臨時(shí)碼頭遠(yuǎn)景。記者 劉超 攝

廈崗碼頭。 記者 劉超 攝

深圳西堤臨時(shí)碼頭地處粵港澳大灣區(qū)核心地帶，本應(yīng)是城市發(fā)展的亮點(diǎn)區(qū)域。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查了解到，該碼頭長(zhǎng)期無(wú)合法手續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，成為城市治理的“灰色地帶”。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，碼頭內(nèi)砂石堆場(chǎng)塵土飛揚(yáng)，簡(jiǎn)陋的船舶?？吭O(shè)施缺乏維護(hù)，生產(chǎn)生活污水直排近海。

據(jù)了解，盡管碼頭因合規(guī)、安全、環(huán)保等問(wèn)題屢遭處罰，當(dāng)?shù)厥?、市、區(qū)也多次開(kāi)展專項(xiàng)整治，出臺(tái)清退方案，但相關(guān)責(zé)任部門卻相互推諉扯皮，該碼頭混亂生產(chǎn)狀態(tài)依舊。

當(dāng)?shù)厝耸糠Q，西堤臨時(shí)碼頭亂象，凸顯相關(guān)部門政績(jī)觀錯(cuò)位、擔(dān)當(dāng)意識(shí)匱乏，執(zhí)行整改時(shí)借“屬地”“職能”之名推諉，致使出現(xiàn)監(jiān)管真空、整治形式化，頑疾久攻難下。

碼頭未經(jīng)依法批準(zhǔn) 生產(chǎn)證照多數(shù)不全

西堤臨時(shí)碼頭地處深圳市寶安區(qū)福海街道，緊鄰寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北臨深圳國(guó)際會(huì)展中心，橫跨廣深沿江高速。

該臨時(shí)碼頭自建占地約400畝，未經(jīng)過(guò)正規(guī)審批，形成以砂石、水泥、粉煤灰、預(yù)拌混凝土、砂漿等為主的建材中轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

“碼頭內(nèi)部約有20家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多數(shù)未取得合法證照，屬于違建，但多年來(lái)一直未被查處?！币幻槿耸勘硎荆a頭內(nèi)搭建的臨時(shí)設(shè)施及船舶?？吭O(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏正規(guī)航道，且長(zhǎng)期缺乏維護(hù)疏浚，存在嚴(yán)重安全隱患。

據(jù)了解，該碼頭長(zhǎng)期游離于規(guī)劃體系之外，碼頭內(nèi)的相關(guān)企業(yè)并未取得《海域使用權(quán)證書》，屬于非法用海。

“這里根本達(dá)不到碼頭安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，”一位曾在碼頭內(nèi)企業(yè)工作過(guò)的專業(yè)人士表示，由于安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實(shí)，該碼頭各類異常事件、事故時(shí)有發(fā)生。

2020年12月，廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查的情況通報(bào)》也證實(shí)了上述問(wèn)題。通報(bào)稱，西堤臨時(shí)碼頭存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)、安全作業(yè)條件明顯不足、作業(yè)點(diǎn)安全停泊等硬件設(shè)施缺失、助航設(shè)施不齊全、碼頭安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

該碼頭還存在走私嫌疑。2020年3月，深圳市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)寶安大隊(duì)聯(lián)合寶安公安分局福海派出所，于寶安區(qū)福海街道西堤臨時(shí)碼頭執(zhí)法，查獲一艘無(wú)船名號(hào)、涉嫌走私的鐵質(zhì)船。

多次處罰難抑亂象 成違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”

記者實(shí)地探訪西堤臨時(shí)碼頭發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域管理嚴(yán)重失序，已然成為違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”。碼頭上，2000噸級(jí)貨船頻繁靠岸裝卸，泥頭車往來(lái)不斷，園區(qū)主干路兩旁的噴淋頭持續(xù)噴水，以抑制大車揚(yáng)起的塵土。

更引人關(guān)注的是廣深沿江高速?gòu)脑摯a頭工作區(qū)域穿過(guò)，時(shí)常有超標(biāo)準(zhǔn)船只進(jìn)出廣深沿江高速通航口，威脅該高速公路橋墩安全。

近兩年來(lái)，相關(guān)部門多次對(duì)碼頭及碼頭內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。2024年，深圳市交通運(yùn)輸局針對(duì)碼頭內(nèi)多家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施、使用港口岸線的行為，依法進(jìn)行了處罰，并處以數(shù)額不等的罰款。2025年，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局對(duì)碼頭內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)違反大氣污染防治法的行為進(jìn)行了查處，并處以罰款。然而，這些處罰并未形成持續(xù)有效的震懾，問(wèn)題仍屢禁不止。

面對(duì)西堤臨時(shí)碼頭存在的諸多問(wèn)題，深圳市安全管理委員會(huì)辦公室曾制定《西堤臨時(shí)碼頭隱患整治工作方案》。該方案提出：持續(xù)推進(jìn)該碼頭綜合整治工作，組織寶安區(qū)應(yīng)急、海事、交通、住建、城管、福海街道辦等有關(guān)部門深入開(kāi)展綜合整治；組織開(kāi)展碼頭生產(chǎn)企業(yè)清退工作，對(duì)已到期的企業(yè)不再續(xù)簽，到期一家，清退一家，只減不增。

但該方案實(shí)際推進(jìn)緩慢。深圳市寶安區(qū)福海街道辦一名負(fù)責(zé)人表示，目前正在進(jìn)行西堤臨時(shí)碼頭的土地整備工作，將逐漸清退碼頭內(nèi)企業(yè)。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于“整備工作”進(jìn)展滯后，形成“問(wèn)題越整越多、亂象越治越亂”的循環(huán)。

多部門相互推諉 治理止于“表面巡查”

盡管深圳市已對(duì)西堤臨時(shí)碼頭種種違規(guī)違法行為提出處置意見(jiàn)，但種種跡象表明，目前該碼頭治理仍停留在“表面巡查”階段。

碼頭內(nèi)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，受建材市場(chǎng)低迷影響，近期不少企業(yè)正與碼頭協(xié)商降價(jià)續(xù)簽合同，要求下調(diào)砂石堆場(chǎng)租金。“我們?cè)谶@里經(jīng)營(yíng)多年，固定設(shè)備難以搬遷，只能繼續(xù)維持運(yùn)營(yíng)。”這種狀態(tài)顯然與處置方案中“到期一家、清退一家，只減不增”的要求相悖。

針對(duì)這一情況，記者聯(lián)系了碼頭屬地街道——深圳市寶安區(qū)福海街道辦。福海街道辦回應(yīng)稱，相關(guān)統(tǒng)籌工作由寶安區(qū)層面負(fù)責(zé)，街道辦對(duì)具體進(jìn)展并不了解。同時(shí)，街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不了解具體情況”。

記者聯(lián)系上深圳市寶安區(qū)相關(guān)部門。寶安區(qū)政府方面表示，碼頭屬于交通運(yùn)輸和港務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)處置工作已移交深圳市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。記者按寶安區(qū)指引聯(lián)系深圳市交通運(yùn)輸局，該局表示寶安區(qū)才是主要責(zé)任部門，他們僅負(fù)責(zé)輔助工作，相關(guān)問(wèn)題需咨詢寶安區(qū)政府。

經(jīng)過(guò)在多個(gè)部門間反復(fù)溝通，寶安區(qū)政府最終建議記者與屬地福海街道辦聯(lián)系。截至4月8日記者發(fā)稿時(shí)，福海街道辦未向記者透露碼頭的主體負(fù)責(zé)部門及處置進(jìn)展等相關(guān)信息。

本報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，除了深圳市西堤臨時(shí)碼頭，東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)的廈崗碼頭也屬無(wú)港口經(jīng)營(yíng)許可證的“黑碼頭”，存在一系列安全和環(huán)保隱患。

（經(jīng)參調(diào)查線索征集郵箱：13810799287@163.com）